发布时间:2025-01-09 04:58:06作者: 竞博JBO官网
2024年11月以来,江苏组织系列发布,介绍解读省有关部门落实中央和省巩固增强经济回升向好态势部署要求、结合实际出台的一系列针对性增量政策。1月3日,江苏召开第四场新闻发布会,邀请相关负责的人介绍省发展改革委会同有关部门制定的《江苏省大大降低全社会物流成本重点举措》,并回答记者朋友们感兴趣的问题。
去年11月以来,我们组织系列发布,介绍解读省有关部门落实中央和省巩固增强经济回升向好态势部署要求、结合实际出台的一系列针对性增量政策。经省政府批准,今天,我们召开第四场新闻发布会,邀请相关负责的人介绍省发展改革委会同有关部门制定的《江苏省大大降低全社会物流成本重点举措》,并回答记者朋友们感兴趣的问题。
出席今天新闻发布会的有:省发展改革委副主任蔡剑峰先生,省自然资源厅副厅长崔娟女士,省交通运输厅副厅长张欣先生,省商务厅副厅长吴海云女士。我是省政府办公厅新闻协调处魏赟。首先,请省发展改革委副主任蔡剑峰先生介绍情况。
各位媒体朋友,大家上午好!首先,感谢大家长期以来对江苏发展改革工作,特别是对江苏大大降低全社会物流成本工作的关心和支持。
近日,经省政府同意,我委牵头会同省交通运输厅、省商务厅等部门,制定印发了《江苏省大大降低全社会物流成本重点举措》(以下简称《重点举措》)。根据工作安排,我在这里就《重点举措》的出台背景和主要内容向大家作简要介绍。
现代物流一头连着生产,一头连着消费,是延伸产业链、提升价值链、打造供应链的重要支撑,在构建现代流通体系、促进形成较为强大国内市场、推动高水平质量的发展、建设现代化经济体系中发挥着先导性、基础性、战略性作用。
2024年2月,习在中央财经委员会第四次会议上指出,物流是实体经济的“筋络”,必须大大降低全社会物流成本。党的二十届三中全会和2024年中央经济工作会议也明白准确地提出了降低全社会物流成本的改革举措。近期,中办、国办印发了《大大降低全社会物流成本行动方案》,从健全国家物流枢纽与通道网络、促进产业链供应链融合发展等方面提出20项政策措施,并明确到2027年社会物流总费用与GDP的比率力争降至13.5%左右的工作目标。
江苏是经济大省,也是物流大省,物流业正处于迈向高水平发展的关键时期。近年来,省委、省政府一直格外的重视降低全社会物流成本工作,多次作出专门部署。在各方面一起努力下,我省社会物流总费用与GDP的比率由2012年的15.4%降至目前的12.9%(截至2024年前三季度),低于全国中等水准1.2个百分点,但离世界领先水平尚有一定差距,仍有下降空间。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,我委紧扣物流业“提质增效降本”和高水平质量的发展目标任务,立足江苏实体经济强、开放水平高、物流基础好等优势,着眼于畅通大通道、构建大枢纽、完善大网络,多次开展专题调研和座谈,认真听取有关部门、物流园区、企业的意见建议,逐个领域、逐个环节分析我省物流业发展特点和短板弱项,分领域、分环节测算挖掘我省逐步降低物流成本的空间和潜力。在此基础上,提出6方面22项重点举措,明确到2027年,江苏社会物流总费用与GDP的比率力争降至12%左右,努力把江苏建成物流成本低、运行效率高、安全韧性强、服务环境优的现代物流高水平发展引领区。以上描述的目标如果顺利实现,对全方面提升我省物流体系运行效率、增强我省综合竞争力具备极其重大意义。
第一,聚焦降低货物综合运输成本,提升物流运输组织效率。江苏是水运大省,综合交通运输优势显著,水路运价是公路运价的1/7,铁路运价是公路运价的1/5,大宗货物“公转水”“公转铁”成效显著。2024年1-11月,全省水路、铁路货运量累计11.9亿吨,同比增长3.8%;其中水路货运量占比高出全国中等水准约21个百分点。但从货运结构来看,仍有优化调整空间。《重点举措》从放大江苏水运优势、推广多式联运、推动数据开发利用等方面,提出务实管用举措。比如,围绕畅通物流运输通道网络,全方面推进“水运江苏”三年行动计划,到2027年建成二级(准二级)及以上航道里程超1100公里,三级及以上干线公里。围绕推广多式联运“一单制”,提出积极推动南京、苏州、连云港等重点港口打通集装箱海铁联运堵点卡点。到2027年,集装箱多式联运货运量年均增长10%左右。围绕物流数据开发利用,提出依托省公共数据平台协同建立物流专题库,支持省市共建示范应用场景,推动物流数据资源高效共享开放。
第二,聚焦降低物流体系运行成本,增强物流枢纽辐射带动力。江苏物流枢纽载体建设成效显著,截至目前,我省共创建9个国家物流枢纽、4个国家骨干冷链物流基地、8个国家级示范物流园区、4个国家粮食物流核心枢纽,数量居全国前列,有效支撑构建辐射全国、类型丰富的骨干设施网络。《重点举措》聚焦枢纽园区能级提升、区域物流协同、国际物流通道畅通,提出切实可行的任务举措。比如,在提升国家级物流枢纽能级方面,加快推进纳入规划的12个国家物流枢纽建设,储备并滚动实施一批支撑性物流项目;研究并推进物流枢纽经济区建设。在加强长三角区域物流协同方面,在更大范围内复制推广联动接卸、航空异地货站等合作模式,强化口岸协同监管,降低内陆地区集货和通关成本。在提升国际物流通道能力方面,加快推进开辟至重要地区的国际海运航线,增加面向重点国家的全货机航线;积极推动徐州、连云港联合打造中欧班列集结中心。
第三,聚焦降低全链条供应链成本,提升行业综合竞争优势。江苏是制造业大省,物流在供应链管理上的关键作用进一步发挥,培育了一批现代化、专业化的供应链管理企业,物流与产业融合发展能力持续增强,但依旧缺少国际竞争力强的综合物流公司。《重点举措》聚焦领军企业培育、现代供应链体系建设、物流标准化水平提升,提出引领性发展举措。比如,培育物流领军企业,提出到2027年,新增省级重点物流公司80家;支持省内大型远洋航运企业打造自有海运战略船队。加快现代供应链体系建设,提出支持物流行业与先进制造业、现代农业、商贸流通业等高效衔接、深层次地融合,推广应用综合性供应链解决方案。提升物流标准化水平,提出围绕数字物流、绿色物流、即时配送、多式联运等领域,力争率先形成一批行业标准或地方标准。
第四,聚焦降低物流协同组织成本,加快发展新业态新模式。江苏是科学技术创新高地,物联网、大数据等新一代信息技术发展具有一马当先的优势,这些技术在物流领域加快应用,智能装备研发和应用水准不断增强,但对物流新兴业态推进力度有待加强。《重点举措》从前瞻布局新兴业态,推进物流智慧化绿色化发展等角度,提出先行先试的创新举措。比如,聚焦培育低空物流经济,提出支持南京、苏州等地开展低空物流创新试点工作,重点在即时配送、医药物资配送、区域联程接驳等领域打造一批低空物流应用场景。聚焦物流智慧化发展,提出推动智慧仓储、智慧港口、智慧航道、智慧园区、智慧分拨等新型基础设施建设,到2027年,全省规划布局10家左右新质物流园区。聚焦物流绿色化发展,提出支持物流枢纽、园区等绿色化升级和更新改造,到2027年,全省规划布局10家左右近零碳物流园区。聚焦智能装备推广应用,提出鼓励物流公司集成应用自动导引运输车(AGV)、巷道堆垛机等智能仓储设备。
第五,聚焦切实降度易成本,全面优化行业营商环境。全省减税降费工作落实取得实效,2023年,全省大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税共减免税额7279.3万元、高速公路累计年度优惠金额达56.5亿元,年度优惠车辆达6.3亿辆次。为逐步提升行业治理能力,《重点举措》聚焦公路治理改革、降低车(船)通行成本、推进物流领域“放管服”改革,提出一系列改革探索举措。比如,围绕公路治理和改革方面,提出优化城市货运网络规划设计,对不一样货车城市通行实施精准化、差异化监督。围绕落实车辆通行费优惠政策方面,提出对进出连云港港、太仓港、南京港、南通港的国际标准集装箱运输车辆,执行通行费五折优惠政策至2027年12月31日。围绕持续降低水路通行成本方面,提出对集装箱货运船舶实行免收过闸费和优先过闸政策;加强“直进直靠、直离直出”绿色通道服务。围绕推进物流领域“放管服”改革方面,提出持续深化“船边直提”“抵港直装”“联动接卸”等监督管理模式创新与改革;逐步扩大离港确认等海关监管试点范围。
第六,聚焦加大政策支持力度,强化要素保障支撑。近年来,我省全面贯彻落实国家物流领域出台的重大政策、重要举措,积极推动政策真正落地见效,充分释放改革惠企红利,物流公司获得感明显提升。为持续加强资金、土地、人才等保障支撑,《重点举措》提出一系列惠企减负举措。比如,加大财税政策支持力度,充分的发挥专项资金引导作用,支持合乎条件的物流枢纽等基础设施项目建设。加强仓储物流用地保障,重点保障规划明确的国家物流枢纽、骨干冷链物流基地以及省级园区(基地)等重大物流基础设施项目用地指标。加大金融支持力度,持续开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动;鼓励银行机构依法合规开展重点领域大宗商品供应链金融服务。强化专业人才教育培训,推动与国际领先的供应链科研机构紧密合作,加强职业人才培训的国际合作和证书互认。
当前,我委正依照国家“1+N”的政策体系,积极推动我省系列政策文件出台与实施,形成政策合力;加强部门间协调配合,统筹政策制定和执行全过程,提高政策整体效能,确保各项政策措施直通基层、直达企业、直抵民心。同时,我们将和媒体朋友一同扩大政策知晓范围,把政策措施宣传好、宣传透,多渠道、多层面、多领域开展政策解读,发布一批大大降低全社会物流成本典型案例,进一步提升政策知晓率和受益率。最后,恳请各位媒体朋友一如既往关心支持我省大大降低全社会物流成本工作,多宣传、多监督、多提宝贵意见。我的发布就到这里,谢谢大家!
谢谢蔡剑峰副主任。下面,进入提问环节,记者朋友可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明供职于哪一家媒体。下面可以提问。
《重点举措》提出“增强物流枢纽辐射带动力”,请问我省下一步将如何抓好落实,加快推进物流枢纽建设,更加系统地降低物流成本?
感谢您的提问。物流枢纽是实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的综合性物流设施,是物流网络的关键节点、物流活动的组织中心、物流体系的核心基础设施。近年来,我委按照《国家物流枢纽布局和建设规划》要求,充分的发挥物流枢纽辐射区域广、集聚效应强、服务功能优、运行效率高、物流成本低的优势,快速推进我省物流枢纽的“点、面、网”建设。
一是加快“点”上布局,积极地推进国家级、省级物流枢纽载体建设。截至2024年底,我省共创建9个国家物流枢纽、4个国家骨干冷链物流基地、8个国家级示范物流园区、4个国家粮食物流核心枢纽,80个省级示范物流园、121个省级重点物流基地,物流枢纽建设水平全国领先。
二是拓展“面”上广度,持续推进物流枢纽品牌创建工作,开展省级示范物流园区竞争力评价工作,一批头部物流枢纽对标具有国际竞争力的现代物流主体,向规模化、网络化、集约化发展,逐渐打响江苏物流枢纽品牌知名度。
三是推进“网”上联通,依托国家物流枢纽、示范物流园区等,推进与国内物流枢纽的一体衔接,融入国内统一大市场建设,加强与国际物流枢纽的互联互通,持续完善“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系,形成内外联通、安全高效的物流通道网络。同时,快速推进省内物流园区线上线下相互连通,推动成立江苏省物流园区联盟,开展全省物流园区上云行动,实现106家园区统一接入全省物流园区信息服务云平台。
总体来看,我省通过物流枢纽的“点、面、网”建设,进一步提升了全省物流组织化水平、优化了物流资源配置、提升了物流运输组织效率、促进了产业链供应链融合、带动了区域经济协调发展,逐步实行由“数量型降本”向“系统性降本”转变。
下一步,我委将从以下几方面把物流枢纽建设工作向纵深推进,更好地发挥在降低全社会物流成本方面的重要作用。
一是进一步聚焦能级提升,增强物流枢纽服务效能。加快完善枢纽配套设施和集疏运体系,进一步推进仓储、分拣、配送等各类物流资源向枢纽集聚,提高枢纽运行效率。推动已列入国家物流枢纽建设名单的城市严格按照建设方案,明确任务书、路线图和时间表,全力推动见行见效。加快南京陆港型、商贸服务型、南通港口型国家物流枢纽谋划,尽快纳入国家建设名单。综合城市发展和产业需求,积极争取有条件的城市纳入国家物流枢纽承载城市名单。
二是进一步聚焦价值创造,加快打造物流枢纽经济区。发挥物流枢纽成本低、效率高的优势,打造物流和产业集聚发展的新载体,引导物流、制造、商贸等产业集中布局。依托物流枢纽促进各类经济要素聚集创新,实现上下游各环节资源优化配置,形成创新高效的供应链体系,培育产业融合发展的新生态,提高实体经济价值创造能力。探索枢纽经济转型发展江苏新路径,因地制宜打造枢纽经济江苏新范式。
三是进一步聚焦质量提升,推进物流园区降本增效。研究制定全省物流园区高水平质量的发展建设指南,重点围绕多元功能集成、数字低碳转型、创新平台建设、产业服务协同、用地效益提升等方面,快速推进现有物流园区整合提升发展。研究出台绿色物流园区评价标准,规划布局10家左右近零碳物流园区。快速推进物流枢纽、物流园区智慧化改造,加大物流数字化转型场景推广应用,规划布局10家左右新质物流园区。
四是进一步聚焦要素保障,快速推进枢纽项目建设。按照“项目跟着规划走,资金跟着项目走”要求,积极争取中央预算内投资、超长期国债、地方专项债券等资金,优先支持标志性、支撑性、基础性物流重点项目。通过快速推进枢纽项目建设,进一步补齐我省物流基础设施短板,发挥江苏物流通道效能,扩大优质物流服务供给,打造江苏低成本、高效率物流服务网络,提高我省物流整体运行效率和现代化水平。
交通物流是推动降低全社会物流成本的关键领域,请问我省交通运输部门在物流降本提质增效方面有哪些打算?
感谢媒体朋友对我省交通物流的关注。交通运输在现代物流中发挥着先导性、基础性、保障性的作用。当前交通运输单一环节成本并不高,但是全链条运行成本还有下降空间,物流资源配置效率和流通循环效率也有提升潜力。因此,我们着重抓住调整运输结构、打通堵点节点、优化发展环境等关键点来下功夫。努力推动交通物流从单一环节降本向系统性降本、结构性降本转变,从单一降低运输成本向产业链综合降本转变。
下一步,我省交通运输部门将依照国家和省有关部署安排,进一步细化实化推进交通物流降本提质增效重点举措,制定重点项目清单和重点任务清单,并且快速推进实施。重点做好三方面工作:
一是加快推进基础设施“硬联通”。公、铁、水、空多向发力,加快完善全省综合立体交通网,强化交通物流基础设施对产业布局的支撑作用。深入实施综合货物运输枢纽补链强链,推进苏州-无锡-南通、连云港-徐州-淮安等国家综合货物运输枢纽补链强链项目建设;推进全省多式联运综合货物运输枢纽一体化、集约化、网络化、数智化发展,到2027年实现多式联运型枢纽13个设区市全覆盖。不断的提高交通物流通道网络的承载能力,重点打造沿新亚欧大陆桥、沿江、沿海、沿运河四大铁水联运通道,打造沿京沪等干线铁路公铁联运通道。
二是快速推进规则标准“软联通”。深入落实省政府和国铁集团战略合作协议,聚焦多式联运基础设施,围绕创新信息共享、环境优化等领域,合力打造江苏多式联运高质量发展示范区;加快培育并且稳定运行一批多式联运、内河集装箱运输、中欧(亚)班列的精品线路(航线);健全一体衔接的流通规则和标准,加快推进南京港、连云港港“一票制、一单制、一箱制”交通强国试点;加快培育多式联运经营人,提升其跨方式整合、跨区域联通和全过程管控能力。着力推进运输结构调整,持续推动大宗货物和中长距离运输“公转铁”“公转水”,水路和铁路货运量占综合货运量比重保持在40%以上。全力发展水路货物运输,在全国率先开展网络站点平台水路货物运输试点。
三是加快优化交通物流营商环境。持续完善开办运输企业“一件事”“1000”工作机制,在我省现在申报办理《道路运输经营许可证》《道路运输证》《道路运输从业人员从业资格证》3项证件都可以在一定程度上完成一次办和材料零提交、数据零填报、办理零等待,最大限度方便群众办理开办运输企业等业务;实施普通货物运输“轻微不罚”“首违免罚”,对普通货物运输的一些违背法律规定的行为,经过交通执法机构初步认定符合不予行政处罚情形的,主要对经营主体进行教育引导,经营者在60天内守法经营不再违法的,执法机构依法作出不予行政处罚的决定;优化内河水路运输政务服务,推出初次申请内河普通船员考试、发证等事项一站式办理等便民举措;不断的提高12328交通服务热线办理质效,优化工作流程,为广大从业人员提供高效便捷的诉求反映渠道;持续开展交通物流“企业有所需 交通有所为”调研走访活动,深入我省龙头制造企业、商贸企业和运输企业,精准对接企业交通物流需求,建立长效沟通机制,帮企业切实降低物流成本、提高运营质效。谢谢!
在加快建设现代商贸流通体系,推动商贸流通降本增效方面,请问我省有哪些举措和成效?
谢谢记者朋友对我省现代商贸流通工作的关心。现代商贸流通体系是国民经济基础性、先导性产业,是国内大循环基础骨架,也是国内国际双循环有力依托,在满足人民美好生活需要、提高经济运行效率、促进经济持续稳定发展方面发挥着重要作用。
近年来,全省商务系统认真贯彻落实省委、省政府关于促流通扩消费的部署要求,充分的发挥我省市场规模大、商贸流通基础好优势,坚持以高水平发展为主线,努力建设具有江苏特色的网络健全、主体多元、开放创新、绿色高效的现代商贸流通体系,取得了明显成效。去年1到11月份,全省消费市场强劲恢复,实现社会消费品零售总额4.35万亿元,同比增长4.5%,增速好于全国也好于周边;全省进出口规模5.09万亿元,同比增长6.9%,规模继续保持全国第二。
中央、国务院印发的《大大降低全社会物流成本行动方案》提出“完善现代商贸流通体系”这一重点任务。结合《重点举措》,省商务厅将从四个方面推动现代商贸流通体系建设,助力大大降低全社会物流成本。
一是加强统筹谋划,完善城乡商贸流通网络。推动城市商业改造,提升步行街、商圈数字化智慧化管理上的水准,建设“一刻钟便民生活圈”,提升城市商业集聚辐射能力。深化县域商业建设行动,改造乡镇集市、农村便民商店,补上冷链物流短板。以消费品以旧换新行动为契机,全方面推进废旧家电家具等再生资源回收体系建设。
二是着力培育主体,推动商贸流通创新转型。推动全省100家重点零售企业未来的发展品牌连锁、即时零售等新业态。加快零售业数字化转型,提升商品供给水平。培育壮大新型消费,支持发展首发经济、夜间经济,打造新的消费增长点。
三是创新管理模式,提高商贸流通发展质效。增强法规、标准、科技支撑,加快商贸流通标准化、绿色化、集约化发展。开展第二批国家级服务业标准化试点(商贸流通专项)建设,发展智慧物流,推广应用标准托盘、周转筐等物流载具,提高流通效率,降低物流成本。
四是强化内外融合,促进内外贸一体化发展。继续担负好全国首批内外贸一体化试点省份的改革重任,加快内外贸市场对接。支持全省355家试点企业组织内外贸一体化改革创新探索。支持有条件的商贸流通企业走出去,拓展全球营销与物流网络,加快培育具有较强国际竞争力的商贸流通企业。
下一步,省商务厅将与有关部门一起,根据相关要求,突出重点、分类施策,坚持全方位扩大内需,着力建设现代商贸流通体系,充分激发消费“主引擎”作用,为进一步畅通国民经济循环、降低全社会物流成本提供支撑,也为全省高水平质量的发展继续走在前列贡献更多的商务力量。谢谢,我就讲这么多!
《重点举措》提出“加强要素保障支撑”,请问我省采取了哪些举措加强自然资源要素保障、促进现代物流高水平发展?取得了哪些成效?
感谢这位记者朋友的提问。省自然资源厅积极保障促进现代物流高水平质量的发展,采取了一些工作举措,也取得了一些工作成效。
一是强化国土空间规划引领和用地计划保障。省市县国土空间总体设计全部编制完成,统筹纳入了各类重大物流项目的空间需求。印发《关于进一步做好城镇开发边界管理的通知》,支持各地开展城镇开发边界局部优化,推动镇江东货场等省以上重大交通物流项目的实施。同时,将省重大物流项目、“两重”“两新”物流项目、“水运江苏”项目统一纳入省级配置用地计划范围,实行“免申即享、应保尽保”,市县级重点项目采取地方保障+省级统筹的“双保险”,确保所有交通物流建设项目用地计划保障到位。
二是全面实行用地用林合并审批,简化审批手续。大型物流枢纽、物流园区项目需要大面积土地,且往往涉及林地,以往要分开办理建设用地和林地的审批手续,跑多个窗口、交多套材料。为贯彻落实省委、省政府关于巩固增强经济回升向好态势、逐步推动高水平发展的部署安排,以及自然资源部“多审合一”改革部署,省自然资源厅、省林业局在总结试点经验基础上,正式印发《江苏省全方面实行用地用林合并审批工作方案(试行)》,从2025年1月1日起,对省及省以下批准用地用林事项,实行用地用林合并审批。今后,江苏省内重大物流项目只需在一个窗口、提交一套材料、办理一次报批,审批通过后就可以一次取得用地用林批文,加速项目投产。相关项目审批时长预计较之前压缩37%。
三是严格物流产业用地标准,引导提质增效。落实工业用地提质增效有关法律法规和《江苏省建设用地指标》,完善物流用地准入机制和标准。指导各地以物流强度为导向设置考核指标,科学设置容积率等规划标准,推动物流公司节约集约用地。鼓励通过弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等多种方式供应物流用地,符合划拨用地目录的可采取划拨方式供地。2024年供应物流用地121宗9547亩。
四是推进低效用地再开发,拓展物流产业用地空间。鼓励和支持物流公司参与低效用地再开发,通过协议置换、回购改造以及自主再开发、联合再开发、市场流转等多种模式开展存量土地盘活利用。利用存量房产和土地资源进行物流及相关配套设施建设、从事长期租赁等物流经营活动的,可在五年内实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。土地使用权人申请改变存量土地用于物流及相关配套设施建设,在符合规划、确保安全的前提下,依法办理土地用途改变手续。
五是加大地价支持力度,降低升级改造成本。支持物流公司利用自有土地进行物流基础设施升级改造。对利用旧厂房、仓库等闲置房产和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务,涉及原划拨土地使用权转有偿使用的,经批准可采取协议的方式。在符合规划、不变更用途和自用的前提下,对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的,可不再增收土地价款。
六是盘活集体建设用地,增加物流用地供给。指导农村集体经济组织使用集体建设用地兴办物流公司,或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式,共同兴办物流公司。对于合乎条件的集体经营性建设用地,鼓励土地所有权人依照国家统一部署,通过土地使用权出让、出租等方式提供给其他单位或个人,用于物流及相关配套设施建设,增加物流用地市场供给。
记者朋友们,物流是实体经济的“筋络”,降本就是增效。请大家帮助持续做好《重点举措》的宣传解读。由于时间关系,今天的新闻发布会就开到这里。谢谢各位发布人,谢谢各位记者朋友!大家再见!
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